各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

过去五年工作回顾

过去的五年，县人民法院在县委的坚强领导、在县人大及其常委会的有力监督、在县政府县政协和社会各界的关心支持下，在上级法院的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，聚焦“六稳”“六保”任务，忠实履行宪法法律赋予的职责，着力推进审判体系和审判能力现代化，各项工作取得新突破、新成效，为打赢脱贫攻坚战、统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展提供了有力的司法保障。2017年以来，共受理各类案件22238件，比上一个五年上升135.6%，年均递增23.22%。今年1月—11月19日受理各类案件5975件，审（执）结4994件，同比分别上升30.19%和30.15%，员额法官人均结案217件。

一、贯彻总体国家安全观，推进平安通渭建设

坚持除恶务尽，扫黑除恶专项斗争顺利收官。贯彻“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”方针，坚持“打伞破网”“打财断血”，从重从快审理涉恶涉霸犯罪案件。扫黑除恶专项斗争开展以来，入额院领导亲自担任审判长审结“恶势力”犯罪案件4件18人，对被告人分别判处一年六个月至十三年六个月不等的有期徒刑，使长期横行我县、称霸一方欺压百姓的李刚、何军明等恶势力团伙受到了应有的法律制裁。聚焦“六清”目标，依法判处罚金刑和判决追缴、责令退赔受害人经济损失222.13万元，彻底摧毁黑恶势力的经济基础。坚持“一案三查〔1〕”，推动行业治理和源头治理，发出司法建议7条，向纪委监委移送公职人员违纪线索2条，向公安机关移送犯罪线索20条。为期三年的扫黑除恶专项斗争效果明显，今年以来县人民法院受理刑事案件同比下降18.1%，全县社会治安形势得到明显好转，人民群众的安全感普遍提升。

依法惩治各类犯罪，保障人民群众安居乐业。五年来，共受理刑事案件750件，审结739件，对880名被告人判处刑罚。保持对严重暴力犯罪的高压态势，审结故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、抢劫、强奸等犯罪案件32件39人。积极推进反腐败斗争，审结贪污受贿等职务犯罪案件7案14人。深入开展禁毒斗争，审结毒品犯罪案件10件17人。保障老百姓的“出行安全”，审结危险驾驶、交通肇事犯罪案件220件222人。守护好人民群众的“钱袋子”，审结电信诈骗、网上开设赌场等犯罪案件21件40人，追缴违法所得472.9万元。依法维护疫情防控公共秩序，审结全省首例妨害疫情防控秩序犯罪案件，对被告人从重判处有期徒刑。

坚持宽严相济刑事政策，强化人权司法保障。坚持罪刑法定、证据裁判、非法证据排除原则，确保每一起案件经得起历史检验。落实律师辩护全覆盖，为283名被告人指定辩护人，保障被告人获得辩护的权利。坚持惩罚和教育并重，对轻微刑事犯罪、过失犯罪、未成年人犯罪及初犯、偶犯并自愿认罪认罚的237名被告人从轻或减轻处罚。对犯罪情节较轻、判处缓刑不致再危害社会的567名被告人依法适用缓刑，让涉轻罪的被告人能够通过社会矫正改过自新、回归社会。

二、贯彻新发展理念，服务和保障经济社会高质量发展

五年来，县人民法院切实发挥审判职能，充分彰显司法裁判在国家和社会治理中的规范、评价、教育、引领功能，以公正的裁判树立行为规则，培育和弘扬社会主义核心价值观，以司法公正引领社会公平正义。共受理民事案件11769件，审结11401件，结案标的额12.95亿元，其中，2021年收案3009件，审结2614件，结案率87.77%，结案标的额3.45亿元。

建立涉民生案件诉讼绿色通道，助力脱贫攻坚。坚持快立快审快执，及时化解涉民生领域各类民事纠纷，解决好老百姓身边的烦心事揪心事。积极对接扶贫领域司法需求，持续开展治理拖欠农民工工资专项行动，缩短涉建档立卡户、低保户等困难弱势群体讨薪及“五费一金〔2〕”案件办案期限，为农民工讨回“血汗钱”1200.65万元。全力化解涉农领域民事纠纷，审理涉农村土地流转、土地承包经营权等案件86件，标的121.71万元，推进了产业扶贫和美丽乡村建设。妥善化解涉精准扶贫农村房屋建设纠纷，审结农村危房改造、农村建房施工合同纠纷156件，标的488.77万元，确保了住房保障目标的顺利实现。落实涉民生案件诉讼费减缓免政策，共减缓免交诉讼费323.15万元。加大司法救助力度，为41案55名贫困申请执行人发放司法救助金168.4万元，防止因案致贫返贫。

贯彻民法典，营造诚实守信的法治化营商环境。五年来，坚持契约自由和诚实信用原则，保护交易安全，推进社会诚信体系建设，审理因经营行为引发的合同纠纷案件6843件，涉案标的5.84亿元。积极审理金融纠纷案件，加大不良贷款清收力度，着力防范和化解金融风险，审结涉金融债权纠纷案件1015件，涉案标的2.27亿元。贯彻穿透式审判思维〔3〕，严格民间借贷案件证据证明标准，严厉打击“高利贷”“砍头息〔4〕”“逃废债〔5〕”等行为，防止虚假诉讼，积极治理民间借贷乱象，审结民间借贷案件1817件，标的1.41亿元。

妥善审理婚姻家庭案件，促进和谐家庭建设。推进家事审判方式改革，弘扬社会主义家庭美德，婚姻家庭案件审判从注重孩子抚养权、财产和债务处理向情感修复转变。组建家事审判合议庭和“妇女儿童维权岗”，设立有别于一般案件审判的家事法庭，推行“三部曲”调判法，尽最大努力维护家庭和谐稳定。共审理家事纠纷案件2826件，判决驳回离婚请求839件，经调解和好后撤诉496件，占比47.24%。

服务和保障“放管服”改革，助推法治政府建设。维护和监督行政机关依法行使行政职权，为“放管服”改革提供决策参考和司法保障，依法审查行政非诉执行案件31件，其中准予执行21件、撤诉4件。坚持依法裁判和协调化解并重，强化行政法律法规宣传，配合落实行政机关负责人出庭应诉制度，维护政民关系和谐。

强化普法宣传，传播司法正能量。坚持“谁执法、谁普法”，充分发挥“法治副校长”“法治辅导员”职能，常态化开展送法进学校、进乡村、进社区、进企业、进军营活动，组织法官开展法治讲座355场次、集中普法宣传80余场次，受教育群众20000余人。严守意识形态主阵地，讲好法院故事，共编发各类信息简报600余期，被中央、省、市级新闻媒体刊登报道171篇（次），展现了新时代人民法院良好风貌和法官风采。

三、决胜“基本解决执行难”，切实维护胜诉当事人合法权益

五年来，县人民法院高站位谋划、高起点推进，在决战决胜“基本解决执行难”取得胜利后势头不减、力度不降，继续向“切实解决执行难”的更高目标迈进，努力将当事人的“纸面权益”兑现为“真金白银”，切实提升人民群众的司法获得感。共受理执行案件7952件，执结7402件，执行到位标的2.82亿元。

着力实施财产保全，从源头上治理执行难。为确保胜诉当事人的合法权益，在起诉时，向原告送达《财产保全告知书》，引导其提出财产保全申请，及时启动诉前或诉中财产保全。为了解决担保难及保全手续繁琐等问题，积极推行在线申请和在线保全担保，第一时间控制被申请人财产，防止被申请人隐匿财产逃避执行。五年来，采取诉前或诉中财产保全措施830件，保全标的1.55亿元，据此顺利执结案件713件。

建立社会联动机制，形成综合治理执行难工作格局。在县委的正确领导下、在县政府和社会各界的大力支持下，建立起全县跨部门执行协作和联合惩戒机制，全县31家单位部门参与联动机制，住建、自然资源、银行等部门为法院查询被执行人财产开通“绿色通道”。持续深化与公安机关沟通协作，针对下落不明被执行人的临控机制做到常态化运行，共移送公安机关协助查控560件571人，司法拘留372人。坚决对有能力而拒不履行判决的被执行人和行为人依法追究刑事责任，以拒执罪判处4案4人拘役或有期徒刑。

充分利用信息手段，织密执行天网。通过五年来执行攻坚的有益探索和经验总结，逐步形成“1+4+X”的常态化执行模式，通过执行指挥中心集中调度，通过“总对总”系统“查财”、公安机关临控平台“找人”、网络司法拍卖“变现”、失信黑名单和高消费“限行”，将老赖财产“一网打尽”，让其无处遁形。按照上级法院统一部署，适时开展涉民生、涉黑财、涉企、涉金融债权等案件集中执行专项行动，由院领导包案督办、挂图作战、限期执行、集中攻坚，有力促进了社会诚信体系建设。通过“总对总”网络查控系统冻结存款1.71亿元，累计纳入失信被执行人名单3354例，限制高消费2321人（次），发布悬赏公告7期23人次。通过淘宝网司法拍卖平台拍卖机动车21辆、不动产15处，成交额142.08万元，成交率89.47%。

强化善意文明执行〔6〕，规范执行行为。认真贯彻《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》《省委政法委优化营商环境十项措施》，对涉企案件适用活查封21件，落实纳黑宽限期〔7〕53件，实行和解执行、担保执行115件，帮助企业纾危解困，防止将陷入困境的企业一棒子打死。开展执行领域突出问题专项整治，紧盯群众反映问题集中的执行重点岗位和关键环节，加强执行监督管理，深入开展执行积案清理等活动，落实“一案双查〔8〕”“一案一账户”制度，严厉整治乱执行、慢执行、选择性执行等作风问题，对执行不力的法官干警及时约谈提醒或轮岗交流，有效保证了执行工作高效开展。

四、深化司法体制改革，不断满足人民群众司法需求

立足审判实际和法院职能，着眼群众司法需求，贯彻习近平总书记“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示，认真落实县委政法委和上级法院决策部署，坚持线上线下融合，落实“一诉讼两推送〔9〕”，全力推进“两个一站式〔10〕”建设，为诉讼群众提供更加优质高效的司法服务。

落实分调裁审〔11〕，推进诉源治理。发扬新时代“枫桥经验”，建立“非诉调解—立案调解或速裁—精审”全链条多元解纷体系。开通运行人民法院调解平台、道路交通事故一体化调解平台，邀请调解组织和调解员驻庭开展非诉调解，落实调解员办案补贴，诉前调解和司法确认实行全程免费服务，引导群众通过非诉方式解决纷争。组建速裁团队，对诉前调解未达成协议的案件，由速裁团队进行立案调解或速裁，真正实现简案快办，繁案精审。自2020年以来，诉前委派调解案件433件，调解成功165件，调解率38.11%。立案后由速裁团队调解成功620件、速裁377件，平均办案用时7.29天。

推行全流程线上诉讼，跑出司法加速度。2020年9月以来，县人民法院开通并常态化运行12368诉讼服务热线，通过热线答复群众法律咨询148人次、指导诉讼180人次，在线办结涉诉信访事项32件。开通移动微法院、网上立案、网上收退费、网上保全、网上鉴定、电子送达及跨域立案协作系统，完成网上立案545件、跨域立案131件、网上保全140件、线上委托司法鉴定155件、电子送达诉讼文书4800余件（次），减少诉讼群众来回奔波之苦。大力推广在线调解和云上开庭，建成15个在线音视频调解室及2个“云上法庭”，通过线上模式调解或开庭审结案件582件，确保了去年疫情期间及当下疫情防控严峻形势下审判执行“不停摆”。

完善案件常态化监督管理，确保办案质量。由审管办对全院审判执行的各项质效指标进行实时监测和预警，每周发布全院审判执行动态，每月召开审判态势分析通报会，督促法官及时改进工作。实行结案审核制度，对法官拟报结的案件由审管办统一审核把关，杜绝不合规结案问题。建立常态化案件评查机制，成立案件评查委员会开展常态化案件评查，五年来，共组织专项评查10次、重点评查22次，评查各类案件19516件，对发现的一般性问题和案件瑕疵及时进行了纠正，对相关责任人给予了经济处罚；对评查发现程序违法可能影响当事人合法权益的5起民事案件，坚持有错必纠，及时启动再审程序进行纠正。建立专业法官会议月例会和二审发改案件“双向反馈〔12〕”机制，统一司法尺度，解决“同案不同判”问题，切实提高司法公信力。

坚持司法公开，让司法权在阳光下运行。五年来，通过互联网公开审判流程信息5828条、执行信息3799条、直播案件庭审4120场次、公布裁判文书4668份，有效保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。高度重视人民陪审员工作，完成了51名人民陪审员的选任，修订完成《通渭县人民法院规范人民陪审员参加审判活动的若干规定（试行）》，有效规范了人民陪审员参审活动。人民陪审员共参审各类案件1024件，陪审率为89.82%，进一步推进了司法民主。

五、突出党建品牌创建，持续强化队伍建设

始终把政治建设摆在首位，深入开展政法队伍教育整顿和党史学习教育，常态化开展好“四项教育〔13〕”，按照“五个过硬”要求，坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，着力推进法院队伍建设。县人民法院被评为“省级文明单位”，马营人民法庭、榜罗人民法庭先后被评为“全国法院先进集体”。

突出政治建院，以党建带队建促审判。坚持以习近平法治思想武装全院干警的头脑，指导实践，推动法院工作。一以贯之坚持党对法院工作的绝对领导，深入开展党史学习教育，组织开展专题学习49期，教育干警充分认识人民法院的政治机关职能定位，强化理论武装，筑牢政治忠诚，永葆初心，永担使命。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和示范引领作用，坚持“强党建、树品牌、促审判”的工作思路，有机结合机关党建和审判执行工作，探索推进1855〔14〕“党员先锋示范岗”品牌和榜罗“红色法庭”示范点创建，通过“一岗一点”品牌特色建设，有效激发工作内生动力，促进审判执行工作持续向好。

以队伍教育整顿为契机，纯洁法院队伍。扎实开展政法队伍教育整顿，落实“自查从宽，被查从严”政策，通过“八查”发现问题81条，经研判认定违规违纪问题线索5条6人次，报县纪委监委给予党内警告处分1人，由法院党组告诫约谈4人、诫勉谈话1人。梳理归纳“6+4+X”方面各类“顽瘴痼疾”10类37条，建立健全规章制度18项。通过队伍教育整顿的洗礼，全院干警政治忠诚得到新锤炼，违规问题得到追究，顽瘴痼疾得到整治，法官队伍的凝聚力和战斗力得到了新提升。坚持从严治党、从严治院，始终把纪律挺在前面，驰而不息正风肃纪，确保司法廉洁，认真落实防止干预司法“三个规定”月报告制度，推动铁规禁令落地见效。

厚植法院文化根基，建设学习型法院。依托通渭红色文化、耕读文化和法治文化，建成不同主题文化长廊和阅览室，定期举办文学、书法沙龙，连续五年编辑印制《通渭县人民法院干警作品集》，营造浓厚法治文化氛围，厚植文化根基，有效增强了干警荣誉感、凝聚力和创造力。建立常态化业务技能培训和提升机制，组织开展司法实务和信息化应用等业务培训94次、优秀庭审观摩和裁判文书评比10场次，书记员庭审记录技能竞赛5场次、司法警察技能大比武活动8次，提高了干警的综合素质。

六、主动接受监督，确保公正高效司法

五年来，县人民法院牢固树立宪法意识，主动接受人大监督，认真贯彻落实县十八届人大历次会议决议，积极向县人大常委会报告执行工作及家事审判、涉诉信访案件办理情况，办理人大代表意见建议5件、县人大常委会批转信访案件13件。自觉接受社会各界监督，办理政协委员提案1件、办理检察建议11件，邀请检察长列席审委会会议4次。加强人大代表、政协委员联络工作，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件庭审、开展座谈交流76人次，悉心听取代表委员们的批评意见和建议，持续改进法院工作。人大代表、政协委员和社会各界的监督和支持，是我们不断改进和提升工作的动力，在此，我代表县人民法院，对各位人大代表、政协委员和社会各界对县人民法院工作的关注、监督和支持表示衷心感谢！

各位代表！五年来，与全县经济社会发展同步，县人民法院工作发生深刻变革、实现长足进步!“基本解决执行难”目标任务如期实现，在兑现胜诉当事人合法权益上迈出了坚实一步，司法体制改革和智慧法院建设取得显著成效，诉讼模式发生深刻变革，“两个一站式”建设有效提升了诉讼服务和办案效率，为平安通渭、法治通渭建设作出了积极贡献。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们工作中还存在不少困难和问题：一是司法理念、司法能力没有完全跟上新时期审判工作的要求，立足全县实际，精准服务高质量发展、优化营商环境、强化民生保障等方面还需进一步提升。二是 “两个一站式”相关工作进展缓慢，诉源治理和多元解纷机制运行还不够顺畅。三是案件数大幅度上升，尤其是2021年上涨幅度超过30%，增幅居全市法院首位，法官超负荷工作，消化案件的难度越来越大。四是防范虚假诉讼的制度机制还不健全，虚假诉讼案件时有发生。五是在司法责任制改革后，对法官审判权的监督机制还不完善。六是司法作风方面有待于进一步改进。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。

今后五年工作打算

各位代表，今后五年，县人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党对法院工作的绝对领导，贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持以人民为中心、坚持服务大局，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，牢记“国之大者”，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，推进审判体系和审判能力现代化建设取得更大成效，为落实全县“十四五”规划，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推进“五业”并举、“五城”融合、“五路”联通，统筹推进疫情防控和经济高质量发展，在全面建设社会主义现代化新征程中开创通渭发展新局面提供更加坚实有力的司法服务和保障。

（一）全面加强政治建设，筑牢政治忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻“七一”重要讲话精神和十九届六中全会精神，弘扬伟大建党精神，坚定理想信念，补足精神之钙，牢记初心使命。认真贯彻落实习近平法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持党对法院工作的绝对领导，坚决贯彻执行中央、省市县委和上级法院决策部署，严格落实重大事项请示汇报制度。

（二）充分发挥审判职能，全力为全县大局服务。全面贯彻新发展理念，紧扣全县“十四五”规划和2035年远景目标纲要确定的经济社会发展目标任务，立足审判，依法履职，积极服务经济社会高质量发展。聚焦发展和安全两件大事，依法惩罚犯罪，推动扫黑除恶斗争常态化，坚决维护国家政治安全和社会稳定，推动更高水平的平安通渭建设。继续坚持善意文明执行理念，进一步创新执行手段、加大执行力度，不断优化营商环境。聚力防范化解各类风险，维护好市场公平竞争秩序和社会公共利益。

（三）坚持以人民为中心，着力强化民生保障。贯彻实施民法典，培育和弘扬社会主义核心价值观，对事关公民基本行为方式、基本道德准则的案件，通过法院公正裁判规范民事主体行为，引领社会风尚。主动对标人民群众司法需求，依法审理好每一起涉民生案件，更加关注农民工“讨薪”案件，强化民生司法保障。注重强基导向，持续强化人民法庭建设，服务乡村振兴战略。加强人身权利和产权保护力度，充分保障法律赋予公民的各项民事权利和利益，增强人民群众的幸福感和获得感。

（四）提升“两个一站式”建设水平，全力推进诉源治理。继续健全完善“两个一站式”制度机制，落实人民法院调解平台“三进〔15〕”要求，推动多元解纷机制实体化运行。推进线上诉讼，提升网上立案、跨域立案案件和诉前调解、速裁案件占比，优化当事人诉讼体验。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，充分运用马锡五审判方式，广泛开展巡回审判和就地调解。深入开展“分调裁审”改革，优化司法资源配置，持续推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，推动法官办精案、办铁案，提高司法质效。

（五）创新司法管理模式，提升法院工作整体效能。实行院庭长的权力清单和责任清单制度，明确院庭长依法行使职权的边界和责任，确保全院审判执行规范化运行。推行事务性工作集约化管理，充分优化团队配置模式和团队内部、团队之间分工协作，调动审执团队之间的协同配合，提高工作效率。建立疑难复杂案件和新类型案件会商研判机制，统一裁判尺度，防范错案风险，提升法院整体司法能力和水平。

（六）深入推进从严治院，锻造过硬队伍。夯实全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去，以廉洁司法确保公正司法。巩固深化政法队伍教育整顿成果，持续推动顽瘴痼疾整治，严格执行“三个规定”，防止不当干预过问司法案件。持续推进党的建设工作，着重在党员示范岗引领作用发挥和“红色法庭”建设上出新举措、求新实效，提升“品牌”的司法影响力和辐射力，为群众提供更加优质高效的司法服务。

各位代表，做好“十四五”时期人民法院工作，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，认真落实本次会议精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取，开拓创新，为推进新时代幸福美好法治新通渭建设作出新的更大贡献！